“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），制定本規(guī)劃。

一、以新理念引領(lǐng)教育現(xiàn)代化

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，社會主義核心價值觀教育深入推進(jìn)，立德樹人根本任務(wù)有效落實，學(xué)生思想道德素質(zhì)持續(xù)向好，教育現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。九年義務(wù)教育全面普及，進(jìn)入均衡發(fā)展新階段，學(xué)前三年毛入園率提前實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》2020年目標(biāo)，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務(wù)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著提升，繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，全民終身學(xué)習(xí)的態(tài)勢初步形成。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，我國學(xué)生在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織開展的國際學(xué)生評估項目中表現(xiàn)良好，我國成為國際工程聯(lián)盟本科教育互認(rèn)協(xié)議成員，一批高校和學(xué)科世界排名顯著提升。

教育公平取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，大中城市義務(wù)教育階段“擇校熱”有所緩解，國家助學(xué)制度更加完善，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃深入實施，貧困地區(qū)學(xué)生的體質(zhì)健康得到改善，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)利得到更好保障，中西部地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會明顯增加。

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。職業(yè)學(xué)校每年輸送近1000萬名技術(shù)技能人才，開展培訓(xùn)上億人次。普通本科高校累計輸送2000多萬名專業(yè)人才。高等學(xué)校牽頭承擔(dān)了一大批國家重大科學(xué)研究任務(wù)和重大工程項目，產(chǎn)出了一大批服務(wù)國家戰(zhàn)略、具有國際影響力的標(biāo)志性研究成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化成效明顯。

教育發(fā)展能力顯著提升。教育投入實現(xiàn)歷史性突破，2012年首次實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，生均撥款制度逐步建立，各級各類學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，教師隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，教育信息化全面推進(jìn)。教育對外開放水平顯著提升，國際影響力穩(wěn)步增強。教育體制改革取得重要進(jìn)展，人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、評價體制、保障體制改革全面深化，一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。考試招生制度改革全面啟動，現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系進(jìn)一步完善。

總體來看，《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標(biāo)如期實現(xiàn)，教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃圓滿收官，我國教育進(jìn)入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平的新階段。

 

注：1.高等教育在校生含普通本專科、成人本?？坪腿罩蒲芯可谛Ｉ?。 
　　　　2.研究生數(shù)為全日制研究生在校生數(shù)。 
　　　　3.主要勞動年齡人口指20—59歲人口。

“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，對實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提出了前所未有的新任務(wù)、新要求。

從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能機器人、三維（3D）打印等現(xiàn)代技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，國際競爭日趨激烈，人才培養(yǎng)與爭奪成為焦點。優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，已成為人類共同面臨的重大課題和應(yīng)對諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

從國內(nèi)看，統(tǒng)籌推動“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟中高速增長，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施“中國制造2025”和“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略，迫切需要教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)各類緊缺人才。保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，迫切要求完善基本公共教育服務(wù)體系。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，人民群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，生育政策調(diào)整，學(xué)齡人口、勞動年齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變，人口老齡化速度加快，教育需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，對高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結(jié)構(gòu)和布局面臨深刻挑戰(zhàn)。無論從當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還是從長遠(yuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展看，都需要抓住教育這一最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展，提高國家發(fā)展水平。

從教育領(lǐng)域看，當(dāng)今世界教育正在發(fā)生革命性變化。確保包容、公平和有質(zhì)量的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機會，成為世界教育發(fā)展新目標(biāo)。教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，以學(xué)習(xí)者為中心，注重能力培養(yǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)的理念日益深入人心。教育模式、形態(tài)、內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生深刻變革，教育治理呈現(xiàn)出多方合作、廣泛參與的特點。要清醒地看到，我國教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：科學(xué)的教育理念尚未牢固確立，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人模式與環(huán)境有待完善，產(chǎn)教融合、科教融合的協(xié)同培養(yǎng)機制尚未形成，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)有待加強；教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求不夠契合；教師隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進(jìn)公平的新要求；學(xué)校辦學(xué)活力不強，促進(jìn)和規(guī)范社會力量參與舉辦教育的法律制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全；教育對外開放的水平不夠高；教育優(yōu)先發(fā)展地位需進(jìn)一步鞏固。

人才成就未來，教育成就夢想。人才和人力是國家最大的資源，今天培養(yǎng)的人才將是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的主力軍，教育必須承擔(dān)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢賦予的歷史使命，毫不動搖地堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，不斷深化對中國特色社會主義教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才觀，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，勇于實踐，善于創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)改革新突破，邁上發(fā)展新臺階。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推動創(chuàng)新型國家和人才強國建設(shè)，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

（三）基本原則。

推進(jìn)教育改革發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，完成國家賦予的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，必須遵循以下基本原則：

堅持優(yōu)先發(fā)展。人是國家發(fā)展的核心要素。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，更加注重教育和人力資源開發(fā)，加大投資于人的力度，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，超前規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，加速人力資本積累，為國家和民族的未來奠基。

堅持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。

堅持服務(wù)導(dǎo)向。服務(wù)國家發(fā)展和人民群眾是對教育改革發(fā)展的基本要求。教育發(fā)展要適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，服務(wù)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)厚植人才優(yōu)勢，培育創(chuàng)新動力。要不斷滿足廣大人民群眾對更高質(zhì)量、更為多樣教育的需求，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心的重點、熱點、難點和焦點問題。

堅持促進(jìn)公平。教育的公平性是社會主義本質(zhì)要求，要發(fā)展社會主義，逐步實現(xiàn)人民共同富裕，教育公平是基礎(chǔ)。注重有教無類，讓全體人民、每個家庭的孩子都有機會接受比較好的教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準(zhǔn)扶貧，面向中西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶力度。

堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設(shè)計和實踐探索有機結(jié)合，充分調(diào)動基層特別是廣大學(xué)校、師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式；要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際教育資源，廣泛借鑒吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提升教育對外開放水平，通過改革創(chuàng)新和對外開放解決難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。

堅持依法治教。法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。要堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機制建設(shè)，更加注重保障廣大人民群眾受教育權(quán)利和廣大師生權(quán)益，更加注重保障人民群眾對教育改革發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國特色社會主義教育事業(yè)關(guān)鍵在黨，必須牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持正確的政治方向，掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

（四）主要目標(biāo)。

“十三五”時期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)是：教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

全民終身學(xué)習(xí)機會進(jìn)一步擴大。形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善。學(xué)前教育機會顯著增加，義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提升，普及高中階段教育，高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，繼續(xù)教育參與率明顯提升，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)邁上新臺階。

教育質(zhì)量全面提升。教師素質(zhì)進(jìn)一步提高，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育信息化實現(xiàn)新突破，形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面，學(xué)習(xí)的便捷性和靈活性明顯增強。教育教學(xué)改革取得重要進(jìn)展，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強，學(xué)業(yè)水平和自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力全面提升。

教育發(fā)展成果更公平地惠及全民。完成教育脫貧攻堅任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果充分顯現(xiàn)。實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權(quán)利得到更好保障。義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。人民群眾高質(zhì)量、個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求得到更好滿足。

人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比例顯著提高，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理。各類人才服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、參與國際競爭的能力顯著增強。提高高等教育發(fā)展水平，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，在高校建成一批服務(wù)國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新基地和新型智庫，創(chuàng)新服務(wù)能力全面提升，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，促進(jìn)培育新動能，推動文化繁榮和社會進(jìn)步，增強國家核心競爭力。

教育體系制度更加成熟定型。教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機制更加健全，教育標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、評價、督導(dǎo)、投入保障、教師隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)性制度體系更加完善，社會力量舉辦教育、參與教育改革發(fā)展的制度更加完備有效?；緦崿F(xiàn)管辦評分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的格局，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

 

注：1.高等教育在校生含普通本專科、成人本?？?、全日制和非全日制研究生在校生。 
　　　　2.［　］內(nèi)為全日制研究生在校生數(shù)。

（五）主題主線。

貫徹落實新發(fā)展理念，全面實現(xiàn)“十三五”時期教育改革發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，改善育人生態(tài)，提高教師素質(zhì)，建立健全各級各類教育質(zhì)量保障體系，全面提升育人水平。

必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。統(tǒng)籌利用好、布局好各類教育資源，突出?；?、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難人群傾斜，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平；優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，加快高中階段教育普及進(jìn)程，推動高等教育分類發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才；創(chuàng)新教育供給方式，大力發(fā)展民辦教育，拓展教育新形態(tài)，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，積極促進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境；改革教育治理體系，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；擴大社會參與，提高教育開放水平，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二、全面落實立德樹人根本任務(wù)

（一）提升學(xué)生思想道德水平。

把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。加強系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，科學(xué)制定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標(biāo)，實現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人。充分發(fā)揮品德課、思想政治理論課主渠道作用，深入挖掘課程教材的育人作用，系統(tǒng)推進(jìn)課程改革和教材修訂，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使大中小學(xué)德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進(jìn)、有機銜接。積極開展少先隊和黨團(tuán)組織教育活動。廣泛運用情境教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、社會實踐等方式，關(guān)注學(xué)生情感體驗過程，引導(dǎo)和組織學(xué)生通過各種社會實踐活動踐行社會主義核心價值觀，開展自我教育。加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，強化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，采取多種方式引導(dǎo)學(xué)生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題，增強是非辨別能力。充分發(fā)揮教師對學(xué)生的言傳身教、行為引導(dǎo)作用，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到學(xué)校作形勢報告，廣泛聘請各行各業(yè)先進(jìn)典型、優(yōu)秀家長和老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等到學(xué)校作專題報告，擔(dān)任思想政治教育兼職教師，強化示范引領(lǐng)效應(yīng)，使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

著力加強愛國主義教育。堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，創(chuàng)新形式，豐富載體，把愛國主義教育有機融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，貫穿國民教育全過程。加強愛國主義教育基地建設(shè)，開辟愛國主義教育校外課堂，推動各級各類學(xué)校積極創(chuàng)造條件，開設(shè)以愛國主義為主題內(nèi)容的選修課和專題講座，發(fā)揮主題黨日、團(tuán)日、班會等載體作用，結(jié)合重要紀(jì)念日和傳統(tǒng)節(jié)日開展愛國主義教育，加強國情教育、歷史教育特別是黨史、國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，大力推進(jìn)對國旗、國歌、國徽的禮儀教育。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，強化“五個認(rèn)同”和“三個離不開”思想，促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強中華民族歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽感。

努力增強學(xué)生社會責(zé)任感。協(xié)同加強青少年社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力培養(yǎng)學(xué)生高尚品格和擔(dān)當(dāng)精神。引導(dǎo)學(xué)生以國家富強、人民幸福為己任，樹立自覺投身于中國特色社會主義偉大實踐的宏偉志向。

積極開展法治教育。落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。加強法治教育實踐基地建設(shè)，加強憲法教育，多種形式普及法律知識，開展法治實踐教育，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識和素養(yǎng)。

 

 

（二）培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力。

從中小學(xué)做起，注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、科學(xué)興趣和創(chuàng)新意識，加強科學(xué)方法的訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維與辯證思維的能力。研究制定中小學(xué)生科學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用各類社會科技教育資源，大力開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動，加強對學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校建設(shè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系和管理制度，引導(dǎo)鼓勵學(xué)生積極參與創(chuàng)新活動和創(chuàng)業(yè)實踐，強化畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化。支持本科生和研究生提前進(jìn)入企業(yè)開展創(chuàng)新活動，鼓勵高校通過無償許可的方式向?qū)W生授權(quán)使用科技成果，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各省級政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、風(fēng)險投資基金等資源，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（三）強化學(xué)生實踐動手能力。

踐行知行合一，將實踐教學(xué)作為深化教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，豐富實踐育人有效載體，廣泛開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會實踐活動，深化學(xué)生對書本知識的認(rèn)識。加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。制定中小學(xué)生綜合實踐活動指導(dǎo)綱要，注重增強學(xué)生實踐體驗，鼓勵有條件的地區(qū)開展中小學(xué)生研學(xué)旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的研學(xué)旅游基地和目的地。構(gòu)建學(xué)生志愿服務(wù)工作體系，把志愿服務(wù)納入社會實踐活動課程，組織學(xué)生開展志愿服務(wù)活動和其他社會實踐主題活動，建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案，把志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容。支持高校廣泛開展大學(xué)生實踐活動，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層，廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會主義理論，促進(jìn)學(xué)生了解社會、認(rèn)識國情、增長才干。

（四）塑造學(xué)生強健體魄。

加強和改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作。以全面增強學(xué)生體質(zhì)和意志品質(zhì)為目標(biāo)，全面加強學(xué)校體育工作。將體質(zhì)改善情況作為教育質(zhì)量監(jiān)測和教育評價的重要內(nèi)容，開展健康學(xué)校創(chuàng)建工作，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系，健全大中小學(xué)生健康體檢制度。加強中小學(xué)校體育裝備，改革體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽體系，因地制宜強化體育課和課外鍛煉，大力扶持校園足球、冰雪運動等各類體育社團(tuán)發(fā)展，推動體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色學(xué)校建設(shè)，廣泛開展各級學(xué)校體育聯(lián)賽和民間傳統(tǒng)體育比賽，著力推動高校加強大學(xué)生體育鍛煉，廣泛開展課外體育鍛煉活動，大力培養(yǎng)學(xué)生運動興趣、運動技能、運動習(xí)慣，基本實現(xiàn)學(xué)生熟練掌握一項以上運動技能的目標(biāo)。全面加強幼兒園、中小學(xué)的衛(wèi)生與健康工作，加大健康知識宣傳力度，提高學(xué)生主動防病意識。推動各地采取針對性措施，降低學(xué)生近視發(fā)生率。注重各級各類學(xué)校心理教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，在學(xué)校普遍開展心理健康教育，提高學(xué)生心理健康意識和心理保健能力，培養(yǎng)身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。

（五）提高學(xué)生文化修養(yǎng)。

堅持以美育人、以文化人。以提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激發(fā)創(chuàng)新意識為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的美育課程體系，改進(jìn)學(xué)校美育教學(xué)，鼓勵特色發(fā)展，統(tǒng)籌整合學(xué)校與社會美育資源，健全美育評價機制，推動開齊開足藝術(shù)課程，開展藝術(shù)類第二課堂教育活動，將藝術(shù)實踐活動納入課程管理，促進(jìn)每個學(xué)生形成一兩項藝術(shù)特長和愛好。積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀欣賞中外文學(xué)藝術(shù)經(jīng)典，鼓勵高雅藝術(shù)進(jìn)校園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、民族民間優(yōu)秀文化進(jìn)校園。開展校訓(xùn)、家訓(xùn)育人活動。充分利用圖書館、博物館、文化館等各類文化資源，廣泛開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育，培育青少年學(xué)生文化認(rèn)同和文化自信。加強多元文化教育和國際理解教育，提升跨文化溝通能力。

（六）增強學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)。

強化生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明理念融入教育全過程，鼓勵學(xué)校開發(fā)生態(tài)文明相關(guān)課程，加強資源環(huán)境方面的國情與世情教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展教育，深化節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧教育，引導(dǎo)學(xué)生厲行節(jié)約、反對浪費，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明意識，形成可持續(xù)發(fā)展理念、知識和能力，踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領(lǐng)社會綠色風(fēng)尚。

（七）提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)。

將國防教育納入國民教育體系，充分發(fā)揮國防教育的綜合育人功能，豐富學(xué)校國家安全教育和國防教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，探索開展中小學(xué)國防教育綜合社會實踐和示范校創(chuàng)建活動試點，繼續(xù)推動國防教育特色學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮軍營開放日、軍事夏令營等平臺作用，提高國防教育效果。加強高等學(xué)校軍事理論教學(xué)，加強高等學(xué)校和高中階段學(xué)校學(xué)生軍事技能訓(xùn)練，拓展學(xué)生軍訓(xùn)綜合育人功能，提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。

三、改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展

（一）著力推進(jìn)教育教學(xué)改革。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革。加強對課程教材建設(shè)的頂層設(shè)計，修訂國家基礎(chǔ)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，完善教材審查審定和使用監(jiān)測制度，打造具有科學(xué)性、時代性、民族性的基礎(chǔ)教育課程教材體系。全面開展課程實施監(jiān)測和管理。支持有條件的地方推行小班化教學(xué)，鼓勵普通高中實行“選課制”、“走班制”，開設(shè)多樣優(yōu)質(zhì)的選修課程。推動合作探究式學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)任務(wù)驅(qū)動學(xué)習(xí)，提高學(xué)生分析解決問題的能力。支持有條件的普通高中與高等學(xué)校、科研院所開展有效合作，推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)中學(xué)生科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)計劃、全國青少年高校科學(xué)營等活動，積極試點探索大學(xué)先修課程。落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅持以游戲為基本活動，培養(yǎng)幼兒健康體魄、良好生活與行為習(xí)慣，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。

推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，科學(xué)確定各層次各類型職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。推行校企一體化育人，推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。率先在大中型企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點，推動行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地。鼓勵學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等組建職業(yè)教育集團(tuán)，實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。以增強學(xué)生核心素養(yǎng)、技術(shù)技能水平和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃課程與教材建設(shè)，對接最新行業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容。強化課堂教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)的融合，普及推廣項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等教學(xué)模式。完善職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與專業(yè)教學(xué)、頂崗實習(xí)、崗位資格認(rèn)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定和教學(xué)評價。積極推行“雙證書”制度，統(tǒng)籌相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定。支持在符合條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)學(xué)校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。規(guī)范職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格落實專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，防止以升學(xué)為目標(biāo)組織教學(xué)。

深化本科教育教學(xué)改革。實行產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人，探索通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，推行模塊化通識教育，促進(jìn)文理交融。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃。推動高校針對不同層次、不同類型人才培養(yǎng)的特點，改進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學(xué)的課程體系和學(xué)習(xí)支持體系。建立支持和獎勵機制，激勵教師面向經(jīng)濟社會新需求，強化課程研發(fā)、教材編寫、教學(xué)成果推廣，及時將最新科研成果、企業(yè)先進(jìn)技術(shù)等轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。探索建立適應(yīng)彈性學(xué)習(xí)、學(xué)分制和主輔修制的教學(xué)管理制度，逐步擴大學(xué)生自主選擇專業(yè)、課程和教師的權(quán)利。推行以學(xué)生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式和研討式學(xué)習(xí)方式，加強個性化培養(yǎng)。改進(jìn)教學(xué)評價機制和學(xué)生考核機制。全面落實教授給本科生上課制度，建立約束激勵機制，調(diào)動教師投入本科教學(xué)、不斷探索教學(xué)新技術(shù)新方法新形態(tài)的積極性。推動高校統(tǒng)籌使用相關(guān)經(jīng)費，加大對課程建設(shè)、教學(xué)改革的常態(tài)化投入，強化實驗、實訓(xùn)、實習(xí)環(huán)節(jié)，建立高校與企業(yè)、行業(yè)、科研機構(gòu)、社區(qū)等合作育人機制，全面提升高等學(xué)校教學(xué)水平。

推動研究生培養(yǎng)機制改革。擴大高校學(xué)術(shù)團(tuán)隊招收研究生的自主權(quán)，適度提高應(yīng)屆優(yōu)秀本科畢業(yè)生直接攻讀博士學(xué)位的比例，加強重大基礎(chǔ)研究、重大科研攻關(guān)方向、重大工程領(lǐng)域、重大社會問題研究的博士研究生培養(yǎng)，緊密結(jié)合承擔(dān)國家和區(qū)域重大科研任務(wù)，強化博士生原始創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新前沿的領(lǐng)軍人才。支持在職人員以非全日制方式攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，鼓勵跨學(xué)科攻讀專業(yè)碩士學(xué)位。加強聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)，探索專業(yè)學(xué)位研究生開放式培養(yǎng)模式，推行“雙導(dǎo)師”等行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制，結(jié)合承擔(dān)行業(yè)企業(yè)實際科研生產(chǎn)項目，加快培養(yǎng)能夠解決一線實際問題、寬口徑的高層次復(fù)合型人才。健全以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制。推動高校加強研究生課程建設(shè)，強化研究生課程的系統(tǒng)性和前沿性，加強不同培養(yǎng)階段課程的銜接，提升研究生課程教學(xué)質(zhì)量。

（二）深化考試招生制度改革。

加大高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┝Χ?。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進(jìn)普通高?？荚囌猩贫染C合改革試點，逐步在全國推廣實施高考綜合改革方案，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。完善高中學(xué)業(yè)水平考試，覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，加強命題和考試的組織保障，確保考試安全有序、成績真實可信。規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，確保學(xué)生綜合素質(zhì)檔案真實可靠。深化考試內(nèi)容改革，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。大幅減少并嚴(yán)格控制考試加分項目，規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。創(chuàng)造條件淡化并逐步取消錄取批次，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式。探索研究生多元化招生選拔機制。確保國家教育考試安全。深入實施高校招生陽光工程，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。加強考試招生全程監(jiān)督，加大查處違規(guī)行為力度。

推進(jìn)高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。高等職業(yè)學(xué)校招收有工作經(jīng)驗的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)將工作實績和能力作為重要的錄取依據(jù)。健全學(xué)前教育、護(hù)理等領(lǐng)域和專業(yè)實行初中畢業(yè)起點、中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。健全技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的招生制度。

完善中小學(xué)入學(xué)制度。合理設(shè)置學(xué)校或?qū)W區(qū)，保障入學(xué)需求，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的普通高中招生錄取機制，合理分配優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地升學(xué)考試的政策措施。

（三）激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

加快現(xiàn)代大學(xué)制度和各類學(xué)校管理制度建設(shè)。全面落實“一校一章程”。加強對新設(shè)立學(xué)校和升格、更名、合并、分立的高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)工作，建立和完善各級各類學(xué)校依章辦學(xué)的管理制度和監(jiān)督辦法，推動學(xué)校依法依章治校。完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、議事規(guī)則。深化學(xué)校管理人員職員制改革，建立符合學(xué)校特點的管理制度，鼓勵高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別試點，克服行政化傾向。拓展師生參與學(xué)校民主治理的渠道和途徑，學(xué)校重大決策和涉及師生利益的重大政策應(yīng)當(dāng)經(jīng)教職工代表大會民主討論，發(fā)揮學(xué)生代表大會的橋梁紐帶作用。加強中小學(xué)家長委員會建設(shè)，完善高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校理事會制度。切實實行學(xué)術(shù)民主，保障高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、職業(yè)學(xué)校專家委員會履行職責(zé)。

落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立健全各部門統(tǒng)籌推進(jìn)落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的會商機制。統(tǒng)籌推進(jìn)高校綜合改革，改革學(xué)位授權(quán)審核機制，落實高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)；改革高校編制及崗位管理制度，積極探索實行高校人員總量管理，落實高校崗位管理自主權(quán)；自主制定招聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘人才，根據(jù)崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理，落實高校用人自主權(quán)；下放教師職稱評審權(quán)，改進(jìn)教師職稱評審方法，落實高校教師職稱評審自主權(quán)；健全符合現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度，擴大高校薪酬分配自主權(quán)；精簡對高校經(jīng)費使用的考核評估，擴大項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，落實高校經(jīng)費使用管理自主權(quán)；簡化高校建設(shè)項目審批程序，擴大基本建設(shè)項目自主權(quán)；改進(jìn)高校政府采購管理，優(yōu)化進(jìn)口儀器采購服務(wù)，落實高?？蒲袃x器設(shè)備采購自主權(quán)；根據(jù)學(xué)術(shù)交流、教育教學(xué)和參與國際合作的需要，改進(jìn)相關(guān)管理制度，為高校教師因公出國、參會提供便利。推動高等學(xué)校進(jìn)一步向院系放權(quán)。擴大職業(yè)學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步落實和擴大中小學(xué)在教學(xué)工作、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

以中國特色、世界一流為核心，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，堅持建設(shè)與改革并重，以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿，統(tǒng)籌高校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，支持擁有多個國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學(xué)科的大學(xué)，全面建設(shè)進(jìn)入世界一流大學(xué)行列或前列；支持擁有若干國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學(xué)科的大學(xué)，通過學(xué)科建設(shè)帶動學(xué)校進(jìn)入世界同類大學(xué)前列；支持擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，通過建設(shè)進(jìn)入該學(xué)科的世界一流行列或前列。支持省級政府根據(jù)國家建設(shè)布局，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，自主推動區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，積極探索不同類型、不同層次高等學(xué)校的一流建設(shè)之路。

創(chuàng)新建設(shè)機制，鼓勵公平競爭，強化目標(biāo)管理，增強建設(shè)實效。創(chuàng)新支持方式，綜合考慮建設(shè)高?；A(chǔ)、學(xué)科類別及發(fā)展水平等，通過不同途徑給予相應(yīng)經(jīng)費支持，動員各方力量積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，增強高等學(xué)校財務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費的能力。堅持公開透明，實施動態(tài)監(jiān)測，制定科學(xué)合理的績效評價辦法，開展中期評價和第三方評估，強化社會監(jiān)督。建立退出機制，打破身份固化，形成激勵約束機制，激發(fā)高校的建設(shè)活力。改革完善高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃（“2011計劃”）組織實施方式，推動高校面向國家重大需求多學(xué)科交叉融合、校所企協(xié)同創(chuàng)新。

 

 

（五）強化高校創(chuàng)新體系建設(shè)。

全面提升高?？萍紕?chuàng)新能力。推動高等學(xué)校全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，在優(yōu)化布局、分類整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究建設(shè)國家級科研基地，組織和支持高校積極參加國家科技計劃（專項、基金等）和國家級科技創(chuàng)新基地建設(shè)，承接國家重大科研項目。優(yōu)化高?；A(chǔ)研究環(huán)境，充分發(fā)揮學(xué)科、人才優(yōu)勢，凝練主攻方向，聚焦重大科學(xué)問題和戰(zhàn)略技術(shù)問題開展基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究，以基礎(chǔ)性的突破帶動全局性的創(chuàng)新。支持高校根據(jù)國家對外科技合作總體部署，提出并牽頭組織、深度參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。支持高校圖書館建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，為促進(jìn)高校創(chuàng)新提供服務(wù)。

深化高?？蒲畜w制改革。完善中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費制度，形成經(jīng)費長效支持機制，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立地方高校基本科研業(yè)務(wù)費，支持研究型大學(xué)開展自由探索的基礎(chǔ)研究。落實高?？蒲许椖款A(yù)算調(diào)整、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用等自主權(quán)。探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法，進(jìn)一步發(fā)揮科研項目資金的引導(dǎo)激勵作用，明確勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高間接費用比重，加大績效激勵力度。推動高校切實履行法人責(zé)任，健全科研經(jīng)費內(nèi)部管理辦法。多種形式加強高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)，建立健全教師在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等制度。設(shè)置特定的創(chuàng)新科研崗位，聘用海外學(xué)者、國內(nèi)同行和研究生，組織科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。改革科研評價制度，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。完善同行專家遴選機制和專家?guī)?，加強評價專家的自律和責(zé)任追究。

深化全方位協(xié)同創(chuàng)新。支持高校探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的科研組織模式，開展跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國界的協(xié)同創(chuàng)新。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，面向社會和企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)以及核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的開發(fā)攻關(guān)，以增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持高校加強國際合作聯(lián)合實驗室建設(shè)，建設(shè)世界一流實驗室，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施高校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃。

完善高校哲學(xué)社會科學(xué)體系。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，實施以育人育才為中心的高校哲學(xué)社會科學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略，把中國特色社會主義理論體系貫穿研究和教學(xué)全過程，構(gòu)筑學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科一體的綜合發(fā)展體系，建立科學(xué)權(quán)威、公開透明的哲學(xué)社會科學(xué)成果評價體系，努力形成中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，通過開展合作研究等方式積極參與哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，深入實施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃。堅持以人民為中心的研究導(dǎo)向，加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，深入開展重大現(xiàn)實問題、重大理論問題、重大實踐經(jīng)驗總結(jié)研究。積極參與實施國家哲學(xué)社會科學(xué)人才工程，加大相關(guān)人才計劃對哲學(xué)社會科學(xué)人才的支持力度。完善高校哲學(xué)社會科學(xué)研究創(chuàng)新平臺體系，加強高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)，重點建好一批高校人文社會科學(xué)重點研究基地、專題數(shù)據(jù)庫和文科實驗室。推進(jìn)中國特色新型高校智庫建設(shè)。加強國別和區(qū)域重點研究基地建設(shè)。支持高校建立海外中國學(xué)術(shù)研究中心，參與和設(shè)立國際性學(xué)術(shù)組織，建設(shè)一批優(yōu)秀外文學(xué)術(shù)網(wǎng)站和學(xué)術(shù)期刊。

 

 

促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。探索完善科研成果、知識產(chǎn)權(quán)的歸屬及利益分配機制，賦予高?？萍汲晒褂?、處置和收益管理自主權(quán)，調(diào)動高校、科研機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)共同參與應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的積極性。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用機制，鼓勵有條件的高校建立知識產(chǎn)權(quán)運營、科技成果轉(zhuǎn)化的專門隊伍，形成科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用的有效機制，推動建立完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的評價體系。建好一批大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園和試驗區(qū)，孵化和扶植一批科技與文化骨干企業(yè)。

（六）促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理。建立非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理政策體系，實行差別化扶持，加強分類指導(dǎo)和規(guī)范管理，推動各類民辦學(xué)校明確法人屬性，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。建立健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。推動民辦學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵公辦學(xué)校、民辦學(xué)校開展人才交流和深度合作。保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全收費制度、資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度，建立教育質(zhì)量監(jiān)測、財務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險防控和退出機制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，防范辦學(xué)風(fēng)險。

鼓勵社會力量進(jìn)入教育領(lǐng)域。拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍。建立更加透明的教育行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學(xué)校和教育機構(gòu)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮市場機制的作用，支持培育教育新業(yè)態(tài)，擴大教育需求與消費。研究制定相關(guān)規(guī)范和管理辦法，鼓勵教育服務(wù)外包，引導(dǎo)社會力量為學(xué)校提供信息化課程包、實訓(xùn)實習(xí)、教師培訓(xùn)、管理支持、質(zhì)量監(jiān)測、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，作為政府教育服務(wù)的重要補充。

（七）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。

加快完善制度環(huán)境。制定在線教育和數(shù)字教育資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動建立數(shù)字教育資源的準(zhǔn)入和監(jiān)管機制，完善數(shù)字教育資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，鼓勵企業(yè)和其他社會力量開發(fā)數(shù)字教育資源，形成公平有序的市場環(huán)境，培育社會化的數(shù)字教育資源服務(wù)市場，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”管理規(guī)范，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)新業(yè)態(tài)。出臺教育數(shù)據(jù)管理規(guī)定，健全安全管理制度，形成教育數(shù)據(jù)資源開放共享制度機制，確保網(wǎng)絡(luò)安全與教育資源內(nèi)容安全。創(chuàng)建一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，加強國家網(wǎng)絡(luò)安全人才和創(chuàng)新基地建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，完善學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強“無線校園”建設(shè)，基本實現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境的普及，具備條件的城鎮(zhèn)學(xué)校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵具備條件的學(xué)校配置師生用教學(xué)終端。完善國家教育資源公共服務(wù)平臺，推動形成覆蓋全國、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。完善國家教育管理公共服務(wù)平臺，積極推動國家教育資源與教育管理平臺的整合集成和協(xié)同發(fā)展。廣泛應(yīng)用區(qū)域教育云等模式，積極推動各級各類學(xué)校建設(shè)基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)伴隨式收集和集成化管理，形成支撐教育教學(xué)和管理的教育云服務(wù)體系。推動職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)仿真實訓(xùn)環(huán)境建設(shè)。推動高校建立基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的科研協(xié)作平臺。

全力推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。建設(shè)課程教學(xué)與應(yīng)用服務(wù)有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫，全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，鼓勵教師利用信息技術(shù)提升教學(xué)水平、創(chuàng)新教學(xué)模式，利用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等多種方式用好優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，形成線上線下有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化泛在學(xué)習(xí)新模式。引導(dǎo)學(xué)校與教師依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間記錄學(xué)生學(xué)習(xí)過程，進(jìn)行教學(xué)綜合分析，創(chuàng)新教學(xué)管理方式。鼓勵學(xué)校利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展對教育教學(xué)活動和學(xué)生行為數(shù)據(jù)的收集、分析和反饋，為推動個性化學(xué)習(xí)和針對性教學(xué)提供支持。支持各級各類學(xué)校建設(shè)智慧校園，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)探索未來教育教學(xué)新模式。鼓勵高等學(xué)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。著力加強“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”、“專遞課堂”、“在線開放課程”等信息化教育教學(xué)和教師教研新模式的探索與推廣，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)覆蓋；積極鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校依托優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)開發(fā)具有競爭力的在線開放課程，制定在線開放課程教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分認(rèn)定管理辦法，將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃。鼓勵學(xué)?；虻胤酵ㄟ^與具備資質(zhì)的企業(yè)合作、采用線上線下結(jié)合等方式，推動在線開放資源平臺建設(shè)和移動教育應(yīng)用軟件研發(fā)。整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)資源普遍開放共享，鼓勵師生共建共享優(yōu)質(zhì)資源，加快推動教育服務(wù)模式和學(xué)習(xí)方式的變革。

 

 

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化教育資源區(qū)域布局?？茖W(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區(qū)教育發(fā)展。新增教育資源重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)傾斜。推動?xùn)|部地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。支持東北地區(qū)加快提升教育服務(wù)支撐老工業(yè)基地全面振興的能力。加快中西部地區(qū)教育發(fā)展，優(yōu)化頂層設(shè)計，整合工程項目，加強最薄弱環(huán)節(jié)，深入實施中西部高等教育振興計劃和中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，支持中西部本科高校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，辦好一批高水平大學(xué)，立足中西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，大力發(fā)展職業(yè)教育，增加中西部優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育發(fā)展綜合實力，進(jìn)一步縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，擴大農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。進(jìn)一步支持贛南等原中央蘇區(qū)和其他重點貧困革命老區(qū)教育發(fā)展。

支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。推動“一帶一路”建設(shè)相關(guān)省區(qū)市教育合作。加大對“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的支持力度。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展體制機制，推動三省市教育協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能。加強長江經(jīng)濟帶教育互聯(lián)互通，完善區(qū)域教育協(xié)作機制，引導(dǎo)高等教育、職業(yè)教育資源布局與產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移相銜接。支持國家重點改革試驗區(qū)教育創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗并制度化。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展。完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃制度和學(xué)校布局調(diào)整機制，強化省級人民政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為基礎(chǔ)，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)機制，合理規(guī)劃學(xué)校服務(wù)半徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)控超大規(guī)模學(xué)校建設(shè)，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)前教育、義務(wù)教育資源。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配建學(xué)校、幼兒園實行“交鑰匙”工程，促進(jìn)學(xué)校、幼兒園與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。加強重點小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建城區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造區(qū)學(xué)校建設(shè)，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，到2020年基本消除56人以上“大班額”。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋。

加強農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。針對地廣人稀地區(qū)、山區(qū)、海島等特殊困難地區(qū)人民群眾就學(xué)需求，合理布局并辦好一批寄宿制學(xué)校、邊境地區(qū)學(xué)校，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，努力保障學(xué)生就近入學(xué)、接受有質(zhì)量的教育。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

完善職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。強化地市級人民政府對中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整完善職業(yè)學(xué)校布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。鼓勵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)做好縣域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校布局規(guī)劃。新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學(xué)校，重點支持貧困地區(qū)建設(shè)好符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)定位，使每一所職業(yè)學(xué)校集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）。著力建設(shè)一批服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等重點工作領(lǐng)域的高水平職業(yè)學(xué)校，形成國家重點行業(yè)都有骨干職業(yè)學(xué)校支撐的技術(shù)技能人才培養(yǎng)格局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

提升職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力。分類制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等項目，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件特別是實習(xí)實訓(xùn)條件和“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平。鼓勵社會力量參與舉辦職業(yè)教育。按照鼓勵競爭、扶優(yōu)扶強的原則，通過與行業(yè)企業(yè)合作，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校。支持東中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校加強對口合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，提升專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)校管理水平。

 

強化大國工匠后備人才培養(yǎng)。著力提升職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強職業(yè)精神培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進(jìn)校園進(jìn)課堂，促進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，著力培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的工匠精神。推動職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等，完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能競賽制度，統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校教學(xué)體系和競賽體系，建立健全大國工匠優(yōu)秀后備人才早期發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)制度。打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道，讓職業(yè)學(xué)校學(xué)生的技術(shù)技能可以通過不斷深造得到發(fā)展。

（四）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)高等教育分類發(fā)展、合理布局。推動地方開展高等學(xué)校分類管理改革試點，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，研究制定高校分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類撥款、分類評估等制度，努力形成高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展的局面。改進(jìn)高等院校設(shè)置和招生計劃管理辦法，探索建立高校辦學(xué)條件預(yù)警機制和退出機制，引導(dǎo)地方著力辦好現(xiàn)有高校，強化省級人民政府對高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校、小規(guī)模有特色學(xué)院。加快建成一批為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推動各地開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，加強對改革試點的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快推進(jìn)配套制度改革，總結(jié)推廣試點典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮試點高校改革創(chuàng)新的主動性、積極性和示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的改革，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，把辦學(xué)模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，到“十三五”末，建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國特色高水平應(yīng)用型高校，形成科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)。

 

 

提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。穩(wěn)步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。擴大專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)比例，積極穩(wěn)妥推進(jìn)博士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，新增計劃主要用于緊缺人才培養(yǎng)。加快發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科。推進(jìn)軍民融合，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，做好普通高校國防生培養(yǎng)工作，擴大高等學(xué)校與軍隊合作培養(yǎng)軍地兩用人才規(guī)模。

（五）大力發(fā)展繼續(xù)教育。

加快構(gòu)建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立各類繼續(xù)教育基本統(tǒng)計制度。建立多種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺。探索高中后教育全面實行學(xué)分制，實行彈性學(xué)制和學(xué)習(xí)者自主選課。探索建立與完全學(xué)分制相適應(yīng)的高校教育教學(xué)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、按學(xué)分收費等各項制度，推動各類高等學(xué)校之間以課程為基礎(chǔ)開展學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新高等教育自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，完善不同專業(yè)、不同主考院校的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，推動高等教育自學(xué)考試認(rèn)可高等學(xué)校課程學(xué)分，探索將高等教育自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為高等學(xué)校學(xué)分。探索非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，使各種非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果通過一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)過高等學(xué)校和自考機構(gòu)認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的課程學(xué)分，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由高等學(xué)校自主制定。允許學(xué)習(xí)者通過課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學(xué)校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。

 

加強繼續(xù)教育平臺建設(shè)。明確各類高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校發(fā)展繼續(xù)教育的職責(zé)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)，推動高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步開放辦學(xué)，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展教育培訓(xùn)服務(wù)，特別是面向行業(yè)企業(yè)，持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，重點增強職工的職業(yè)理想，提高職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學(xué)歷層次。加強頂層設(shè)計，完善自學(xué)考試制度，辦好開放大學(xué)，提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源。繼續(xù)辦好各類成人教育機構(gòu)。支持辦好企業(yè)大學(xué)和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地，鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)依法開展教育培訓(xùn)活動。充分發(fā)揮成人、社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的作用，使之成為區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育的開放平臺，健全遍布城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務(wù)。強化省級、地市級政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵機制，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。整合繼續(xù)教育資源，基于社會工作崗位需求，向?qū)W習(xí)者提供教育培訓(xùn)“技能包”。重視開展面向現(xiàn)役和退役軍人的繼續(xù)教育，著力落實好退役大學(xué)生士兵專項碩士研究生招生計劃等政策。整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進(jìn)學(xué)校教育資源服務(wù)社區(qū)居民。推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。持續(xù)開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，倡導(dǎo)全民閱讀。推進(jìn)老年教育機構(gòu)逐步納入地方公共服務(wù)體系，完善老年人學(xué)習(xí)服務(wù)體系，辦好老年大學(xué)，有效擴大老年教育資源供給。

 

（六）加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需人才。

加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，除對涉及國家安全、公共安全和人身安全等特殊行業(yè)的學(xué)科和專業(yè)實行國家管理外，學(xué)校依法自主設(shè)置專業(yè)。加強專業(yè)設(shè)置政策引導(dǎo)，及時修訂中職、本?？茖I(yè)目錄和研究生學(xué)科目錄，調(diào)減社會需求不足的長線專業(yè)。推動高校加快新興交叉學(xué)科建設(shè)，通過專業(yè)改造等方式設(shè)置復(fù)合型專業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會作用，探索建立多部門協(xié)同的人才需求預(yù)測機制，完善資源配置機制和評估評價機制等，引導(dǎo)學(xué)校圍繞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)，形成辦學(xué)特色。

 

大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。加大對涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)的投入力度和學(xué)生資助力度，推進(jìn)涉農(nóng)學(xué)科、專業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的重要作用，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡(luò)。

加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。面向“中國制造2025”重點領(lǐng)域，支持高水平大學(xué)加強制造業(yè)相關(guān)核心技術(shù)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校開設(shè)先進(jìn)裝備制造和基礎(chǔ)制造相關(guān)專業(yè)。繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)急需工程技術(shù)人才。擴大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。服務(wù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)學(xué)科、專業(yè)局限，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、集成電路等新興學(xué)科專業(yè)，加快培養(yǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)融合發(fā)展的復(fù)合型人才。

加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會管理服務(wù)人才培養(yǎng)。完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、涉外法律、國際交流、旅游、健康、體育以及涉老等領(lǐng)域的新型專業(yè)人才。完善全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，為貧困地區(qū)和農(nóng)村基層定向免費培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才。加強兒科等緊缺人才培養(yǎng)，支持兒科醫(yī)療資源短缺的地區(qū)在有條件的高校舉辦兒科學(xué)本科專業(yè)。支持建設(shè)康復(fù)大學(xué)，加快培養(yǎng)康復(fù)人才。加強專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)。積極推動公安院校、公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革，加強公安專業(yè)人才培養(yǎng)。

五、協(xié)同營造良好育人生態(tài)

（一）優(yōu)化校園育人環(huán)境。

加強校園文化建設(shè)。加強和改進(jìn)學(xué)校管理和課堂教學(xué)管理，嚴(yán)格課堂紀(jì)律、考試紀(jì)律、生活紀(jì)律，樹立良好校風(fēng)校紀(jì)。廣泛開展文明校園創(chuàng)建，開展形式多樣、健康向上、格調(diào)高雅的校園文化活動，推進(jìn)“一校一品”校園文化建設(shè)，引導(dǎo)各級各類學(xué)校建設(shè)特色校園文化。加強校園網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，打造若干具有廣泛影響的核心價值觀主題教育網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)互動社區(qū)。整合利用資源，探索學(xué)校和社會文化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。

創(chuàng)建平安校園。開展教育系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險評估和監(jiān)測。加強教育系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快學(xué)校危舊房改造，消除校舍安全隱患。鞏固高等學(xué)校后勤改革成果，健全各級各類學(xué)校后勤保障機制。完善學(xué)校重大突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，健全學(xué)校安全管理制度，推進(jìn)學(xué)校公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，加強人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)校食品、人身、設(shè)施和活動安全。構(gòu)建預(yù)防和懲治“校園欺凌”的有效機制，防范校園惡性安全事件。探索建立學(xué)生意外傷害援助制度，完善事故處理和涉校涉生矛盾糾紛仲裁、調(diào)解機制，依法維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。

（二）改善社會育人環(huán)境。

建立政府、學(xué)校、社會、家庭全面參與的協(xié)同育人工作機制。落實政府主導(dǎo)責(zé)任，堅持正確的輿論導(dǎo)向，壯大主流思想輿論，創(chuàng)新和改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，充分利用微博、微信等新媒體、新手段，為青少年提供內(nèi)容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，加強教育公益宣傳，引導(dǎo)社會樹立正確的教育觀、人才觀，營造良好輿論環(huán)境。開展青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動，參與監(jiān)督和遏制網(wǎng)上違法和不良信息傳播，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。開展校園及周邊文化環(huán)境綜合治理行動，嚴(yán)禁經(jīng)營性網(wǎng)吧向未成年人提供服務(wù)。促進(jìn)企事業(yè)單位和社區(qū)履行教育責(zé)任，充分利用各類教育資源，積極參與舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)及育人活動，主動為學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)和社會實踐提供條件和便利。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)技能人才收入水平。明確家庭教育責(zé)任，強化家長教育，普及家庭教育常識，引導(dǎo)父母做好學(xué)生的第一任老師，促進(jìn)青少年人格養(yǎng)成、心理健康成長。

優(yōu)化語言文字環(huán)境。實施國家通用語言文字普及攻堅工程。強化對社會用語用字的監(jiān)督檢查和教育引導(dǎo)?；酒占皣彝ㄓ谜Z言文字，各級各類學(xué)校國家通用語言文字普及率達(dá)到95%，語言文字使用規(guī)范化程度全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)中國語言資源保護(hù)工程和語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。推進(jìn)國家手語和盲文規(guī)范化建設(shè)，加快規(guī)范和推廣國家通用手語和盲文。加大中華經(jīng)典資源庫建設(shè)工作力度。廣泛開展中華經(jīng)典誦讀、規(guī)范漢字書寫等系列活動。繼續(xù)辦好弘揚傳播中華優(yōu)秀語言文化的品牌節(jié)目，打造中國語言文化傳播品牌。

（三）構(gòu)建教育誠信環(huán)境。

著力加強誠信教育，把誠信教育納入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成誠實守信的道德品質(zhì)。完善誠信考試管理體系，充實國家教育考試誠信檔案數(shù)據(jù)庫，將有關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺，加大對考試違紀(jì)、論文抄襲、學(xué)歷學(xué)位造假等失信違約行為的監(jiān)督和處罰力度。建立健全定向培養(yǎng)學(xué)生履約情況記錄與違約懲戒機制。

（四）建立科學(xué)評價體系。

充分發(fā)揮教育評價對科學(xué)育人的導(dǎo)向作用，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為評價教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。全面改進(jìn)各級各類教育評價體系，注重考查學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展和終身發(fā)展的能力，防止單純以升學(xué)率考核學(xué)校和教師、單純以分?jǐn)?shù)評價學(xué)生。探索實行利益攸關(guān)方共同參與的開放式評價，完善評價結(jié)果公開機制。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價改革。面向未來，明確各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，實施基于核心素養(yǎng)的教學(xué)評價，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長養(yǎng)成等作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容。建立學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測機制，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)教育評價制度。將學(xué)習(xí)者職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為評價的主要內(nèi)容，強化實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)的評價。支持行業(yè)組織開展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。鼓勵企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評價。提升人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的吻合度。

改進(jìn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價。按照培養(yǎng)有理想、有追求、有擔(dān)當(dāng)、有作為、有品質(zhì)、有修養(yǎng)大學(xué)生的目標(biāo)要求，實施教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)基本要求，鼓勵行業(yè)部門（協(xié)會）制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)，推動高校制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法。堅持思想道德修養(yǎng)和文化知識學(xué)習(xí)、創(chuàng)新思維和實踐能力、全面發(fā)展和個性發(fā)展緊密結(jié)合，堅持高校學(xué)生學(xué)習(xí)過程性和結(jié)果性評價相結(jié)合，嚴(yán)格課程考核標(biāo)準(zhǔn)和管理，探索基于真實任務(wù)的評價方法，注重考核學(xué)生運用知識系統(tǒng)分析問題和解決問題的能力。

（五）建設(shè)綠色校園。

加強節(jié)約型校園建設(shè)。推動在教育系統(tǒng)實施能效水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。開展綠色校園建設(shè)試點。修訂和落實學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化綠色節(jié)能環(huán)保要求。提高學(xué)校節(jié)能水平，加強節(jié)能運行管理和監(jiān)督評價，探索建立學(xué)校用電、用能、用水等資源利用統(tǒng)計和報告公示制度，制定垃圾回收管理辦法。完善評價監(jiān)管措施，形成有利于節(jié)約的約束和激勵機制，使學(xué)校能最大限度地節(jié)約各類資源，保護(hù)環(huán)境并減少污染。鼓勵引導(dǎo)有條件的地區(qū)和學(xué)校應(yīng)用新能源、新技術(shù)。

建設(shè)美麗校園。加強校園綠化和環(huán)境美化。完善校園環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對學(xué)校土壤、水源、建筑和裝修材料、教學(xué)儀器設(shè)備、體育設(shè)施器材、室內(nèi)空氣等的環(huán)保檢測與管理，為師生提供安全、綠色、健康的教學(xué)和生活環(huán)境。

六、統(tǒng)籌推動教育開放

（一）優(yōu)化教育對外開放布局。

實施共建“一帶一路”教育行動。積極倡議“一帶一路”沿線各國構(gòu)建教育共同體，開展教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、絲路合作機制建設(shè)等方面重點合作，對接沿線各國意愿，互鑒先進(jìn)教育經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金。加強與“一帶一路”沿線國家學(xué)校學(xué)歷互認(rèn)、師生互換，建立更加密切的教育合作交流機制。支持有條件的高校和職業(yè)學(xué)校配合企業(yè)走出去，建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)。

分類推進(jìn)教育國際合作交流。加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家教育務(wù)實合作，形成重點推進(jìn)、合作共贏的教育對外開放局面。以優(yōu)質(zhì)資源請進(jìn)來為重點，深化與發(fā)達(dá)國家教育合作交流；以教育走出去為重點，擴大與發(fā)展中國家教育合作交流。加強與東南亞、非洲國家教育合作。增進(jìn)新歐亞大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中蒙俄等重要廊道及瀾湄合作機制下的區(qū)域教育合作交流。加強與有關(guān)國家語言人才培養(yǎng)合作，加快培養(yǎng)各類非通用語種人才。

打造區(qū)域教育對外開放特色。支持東部地區(qū)整體提升教育對外開放水平，率先辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。加大政策傾斜力度，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)不斷擴大教育對外開放的廣度和深度。引導(dǎo)沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家教育合作交流。

 

 

（二）提升教育開放層次和水平。

提高留學(xué)教育質(zhì)量。優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)工作，健全留學(xué)人員信息化管理服務(wù)機制，完善留學(xué)人員管理服務(wù)體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善派遣政策，充分發(fā)揮國家公派留學(xué)對高端人才培養(yǎng)的調(diào)控補給作用，加快培養(yǎng)國家戰(zhàn)略急需人才。實施留學(xué)中國計劃，打造“留學(xué)中國”品牌。建立來華留學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，提高師資和課程的國際化水平，加強來華留學(xué)管理與監(jiān)督，提升來華留學(xué)服務(wù)水平，穩(wěn)步擴大來華留學(xué)規(guī)模。更好發(fā)揮中國政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新獎學(xué)金管理模式，加強精英人群培養(yǎng)。做好來華留學(xué)校友工作。

深化中外學(xué)校間交流與合作。支持有條件的中小學(xué)校與國外學(xué)校建立友好學(xué)校關(guān)系，開展多渠道對外文化教育交流，拓展國際視野。支持職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型高校引進(jìn)國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)課程資源，鼓勵中外職業(yè)學(xué)校教師互派、學(xué)生互換。支持研究型大學(xué)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)及科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，依托優(yōu)勢學(xué)科舉辦高水平國際學(xué)術(shù)論壇，打造高端國際學(xué)術(shù)交流合作平臺。完善高校教師和科研人員出國交流、國際會議、外事接待等管理制度，開展大中小學(xué)校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)，鼓勵支持教師更廣泛更深入地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作。

提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。加強中外合作辦學(xué)管理，完善準(zhǔn)入制度，簡化審批程序，完善評估認(rèn)證，強化退出機制，加強信息公開，健全質(zhì)量保障體系。建立合作辦學(xué)成功經(jīng)驗共享機制，突出合作辦學(xué)對學(xué)校教學(xué)改革的推動作用。重點圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一批示范性合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校與國外一流職業(yè)學(xué)校開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才，鼓勵研究型大學(xué)與世界一流大學(xué)在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域合作舉辦非獨立設(shè)置的二級學(xué)院，共建研究機構(gòu)，建設(shè)一流學(xué)科，推動國內(nèi)高校和職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)水平。

（三）積極參與全球教育治理。

深化多邊教育合作。推動與聯(lián)合國教科文組織建立高層定期磋商機制，鞏固提升合作水平。完善上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等多邊教育部長會議機制，完善金磚國家教育合作機制，拓展亞太經(jīng)合組織等平臺的教育合作空間，以學(xué)分互認(rèn)為重點，推動學(xué)生交流，深入?yún)⑴c相關(guān)多邊教育行動。完善國際組織人才培養(yǎng)機制，有計劃地培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。

深度參與國際教育規(guī)則制定。加強對各類國際重大教育規(guī)則的研究，充分利用國際組織平臺，主動在全球教育發(fā)展議題上提出新主張、新倡議和新方案。創(chuàng)新方式，推廣我國教育評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和教育改革發(fā)展的經(jīng)驗，強化我國在國際教育治理中的負(fù)責(zé)任形象。

開展教育國際援助。進(jìn)一步做好教育對外援助，重點投資于人、援助于人、惠及于人。統(tǒng)籌利用國家和民間資源，加快對外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)者和各級各類技術(shù)技能人才。積極開展優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓(xùn)一體化援助。結(jié)合我國對外援助項目，鼓勵教師與青年學(xué)生到發(fā)展中國家參與項目建設(shè)和提供志愿者服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)中外人文交流。

完善中外人文交流機制。發(fā)揮人文交流在國家對外工作大局中的支柱作用，深化中俄、中美、中英、中歐、中法、中印尼人文交流，加強部門間協(xié)同，整合凝聚社會力量，打造一批中外人文交流品牌項目，推動形成機制多層次和區(qū)域全覆蓋的人文交流良好格局。整合搭建政府間教育磋商、教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人士務(wù)實合作、教師學(xué)生友好往來平臺。拓展政府間語言學(xué)習(xí)交換項目，聯(lián)合更多國家開發(fā)語言互通共享課程，推進(jìn)與世界各國語言互通，提升講好中國故事、傳播中國理念的能力。

辦好孔子學(xué)院。堅持相互尊重、友好協(xié)商、平等互利，完善孔子學(xué)院布局。大力加強中方合作院校支撐能力建設(shè)，建立健全漢語國際教育學(xué)科體系，著力打造一支高素質(zhì)院長和教師專職隊伍，大力培養(yǎng)各國本土漢語師資。辦好孔子學(xué)院院長學(xué)院、示范孔子學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院，鼓勵中資機構(gòu)、社會組織等參與孔子學(xué)院建設(shè)，不斷提升孔子學(xué)院（課堂）的辦學(xué)質(zhì)量和水平。深入實施“孔子新漢學(xué)計劃”，深化與世界各國語言文化交流，支持各國將漢語納入本國國民教育體系，更加廣泛地學(xué)習(xí)和使用漢語。

（五）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)教育合作交流。

完善內(nèi)地和港澳教育合作與交流機制。支持港澳加強青少年學(xué)生中國歷史文化和國情教育，加強內(nèi)地與港澳在師資、課程、教材、教學(xué)、考試評價、督導(dǎo)等領(lǐng)域合作。積極創(chuàng)造條件大力吸引港澳學(xué)生到內(nèi)地就學(xué)。提升內(nèi)地與港澳教育交流合作水平，創(chuàng)新方式、擴大規(guī)模、加強利益關(guān)聯(lián)、促進(jìn)優(yōu)勢互補，推動內(nèi)地和港澳教育共同發(fā)展。

打造大陸和臺灣地區(qū)教育合作交流平臺。支持兩岸教育工作者交流教育發(fā)展理念。加強學(xué)生交流互訪。擴大兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)范圍。做好招收臺灣學(xué)生來大陸學(xué)習(xí)和大陸學(xué)生赴臺就學(xué)工作。完善兩岸語言文字交流合作機制。

七、全面提升教育發(fā)展共享水平

（一）打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。對接農(nóng)村貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫，提高教育扶貧精準(zhǔn)度，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。進(jìn)一步完善貧困縣的教育扶持政策，相關(guān)教育項目優(yōu)先支持貧困縣。鼓勵地方擴大營養(yǎng)改善計劃試點范圍，中央財政給予獎補支持，實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋。免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)雜費，加大對貧困家庭大學(xué)生的資助力度。繼續(xù)對農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育給予傾斜，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，擁有更多上升通道。

加大職業(yè)教育脫貧力度。啟動實施職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點中職學(xué)校，選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡貧困家庭子女招生，確保至少掌握一門實用技能，提升貧困家庭自我發(fā)展的“造血”能力。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）外經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育。

強化教育對口支援。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動，推進(jìn)省內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)、優(yōu)質(zhì)幼兒園對口幫扶農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園，實現(xiàn)每一所貧困地區(qū)學(xué)校都有對口支援學(xué)校。鼓勵高水平大學(xué)尤其是東部高校擴大對口支援中西部高校范圍，加強東部職教集團(tuán)和國家職業(yè)教育改革示范校對口幫扶集中連片特困地區(qū)職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)推進(jìn)定點聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作。

 

 

（二）促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

推動縣域內(nèi)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。完善校長教師輪崗交流機制和保障機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。推廣集團(tuán)化辦學(xué)、強校帶弱校、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升鄉(xiāng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。在確保2020年全國基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展。

縮小區(qū)域差距。省級政府加強統(tǒng)籌，縮小省域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平差距。各地要因地制宜建立完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。嚴(yán)禁利用財政資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華學(xué)校，杜絕政績工程、形象工程。推動?xùn)|中西部義務(wù)教育發(fā)展更加均衡，提高中西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量和保障水平，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

鞏固提高普及水平。著力提升輟學(xué)現(xiàn)象比較集中的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)教育質(zhì)量。建立義務(wù)教育鞏固率監(jiān)測系統(tǒng)，全面落實控輟保學(xué)責(zé)任制，建立行政督促復(fù)學(xué)機制，推動政府、學(xué)校、家庭、福利機構(gòu)、共青團(tuán)組織和社區(qū)聯(lián)保聯(lián)控。建立幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的責(zé)任制度，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合，提供多種成長通道，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿生家校往返交通問題。加大對貧困生幫扶力度，努力不讓一個孩子掉隊。加快實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量。

（三）加快發(fā)展學(xué)前教育。

繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問題。以區(qū)縣為單位實施學(xué)前教育行動計劃及后續(xù)行動。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦學(xué)前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵地方通過政府購買服務(wù)、補貼租金、培訓(xùn)教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。

提高幼兒園保育教育質(zhì)量。健全學(xué)前教育管理體制，強化省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，落實縣級政府發(fā)展學(xué)前教育和幼兒園監(jiān)管的主體責(zé)任。加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。建立學(xué)前教育質(zhì)量評估監(jiān)管體系，落實《幼兒園工作規(guī)程》，加強對各類幼兒園準(zhǔn)入、安全、師資、收費、衛(wèi)生保健及質(zhì)量等方面的日常指導(dǎo)和監(jiān)管，落實信息公示制度，強化社會監(jiān)督。著力提升學(xué)前教育教師、保育員素質(zhì)。

（四）普及高中階段教育。

鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。在義務(wù)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育。保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，在中西部地區(qū)以中等職業(yè)教育為重點發(fā)展高中階段教育。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點改善貧困地區(qū)和薄弱中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌辦好一批中等職業(yè)學(xué)校。建立中等職業(yè)學(xué)校與普通高中統(tǒng)籌招生制度和統(tǒng)一招生平臺，擴大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生的區(qū)域范圍和招生規(guī)模。

促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。繼續(xù)支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)普通高中建設(shè)。探索綜合高中、特色高中等多種模式，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，為學(xué)生提供更多選擇機會。推動地方適應(yīng)高考制度改革和教學(xué)改革需要，加強普通高中辦學(xué)條件和師資配置，確保開齊、開足、開好相關(guān)課程。推進(jìn)普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度建設(shè)。推動地方政府制定普通高中生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，補足公辦普通高中取消“三限生”（根據(jù)限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)政策而錄取的學(xué)生）政策后的經(jīng)費缺口。對已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的普通高中債務(wù)，按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

（五）加快發(fā)展民族教育。

加快提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。加快民族地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，民族地區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%以上。著力提高民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。加快發(fā)展符合民族地區(qū)實際的中等職業(yè)教育，繼續(xù)在四省藏區(qū)推行“9+3”中職免費教育模式，提高民族地區(qū)高中階段教育普及水平。改善民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢專業(yè)。適當(dāng)提高東中部省市職業(yè)學(xué)校招收民族地區(qū)學(xué)生的比例。積極支持民族地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，提高高等學(xué)校辦學(xué)水平，鼓勵支持民族地區(qū)和東中部省市雙向擴大高校招生規(guī)模，擴大高等教育入學(xué)機會。鼓勵在民族地區(qū)的中央企業(yè)和對口援建項目吸納當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝?、職業(yè)學(xué)校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好教育對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作。對南疆等教育基礎(chǔ)薄弱的民族地區(qū)給予特殊支持。

科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育。加強民族地區(qū)國家通用語言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字，提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平，鼓勵民族地區(qū)漢族師生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言文字，鼓勵各少數(shù)民族師生之間相互學(xué)習(xí)語言文字。研究完善雙語教師任職條件和評價標(biāo)準(zhǔn)。支持雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版，加強對少數(shù)民族文字教材的指導(dǎo)監(jiān)管。建立健全雙語教育督導(dǎo)評估和監(jiān)測機制。

辦好內(nèi)地民族班。進(jìn)一步加強內(nèi)地民族班建設(shè)，改善辦學(xué)條件。強化管理服務(wù)，探索推進(jìn)混班教學(xué)、混合住宿，在內(nèi)地民族班開展“走班制”等多種教學(xué)管理模式試點，促進(jìn)內(nèi)地民族班學(xué)生盡快融入當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、生活，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，完善淘汰機制，不斷提高內(nèi)地民族班辦學(xué)水平。

 

（六）保障困難群體受教育權(quán)利。

辦好特殊教育。繼續(xù)實施好特殊教育提升計劃，完善特殊教育學(xué)校布局。完善隨班就讀支持保障政策體系，重點支持貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普通中小學(xué)開展隨班就讀，推行融合教育。以區(qū)縣為單位，精準(zhǔn)施策，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。推動特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)積極創(chuàng)造條件，開展殘疾兒童學(xué)前教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童和殘疾青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。完善高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生政策。逐步健全特殊教育課程教材體系、學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。實行輕中度殘疾學(xué)生隨班就讀，中重度殘疾學(xué)生在特教學(xué)校就讀，為極重度殘疾學(xué)生送教上門。促進(jìn)教育與康復(fù)相結(jié)合，注重殘疾學(xué)生潛能開發(fā)和缺陷補償，強化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培養(yǎng)，加強殘疾學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面支持保障服務(wù)，促進(jìn)殘疾學(xué)生更好融入社會。

實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。健全更加精準(zhǔn)的教育資助體系，確保應(yīng)助盡助。建立健全以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全國學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，加強與人口、民政、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，適時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先保障特殊困難群體。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。不斷完善國家助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策。

做好隨遷子女教育工作。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。實行“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。適應(yīng)戶籍制度改革要求，推動建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，簡化優(yōu)化入學(xué)辦理流程和證件要求，保障符合條件的隨遷子女都能在公辦學(xué)校或政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就學(xué)，特大城市和隨遷子女特別集中的地方可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。實行混合編班和統(tǒng)一管理，幫助隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。進(jìn)一步完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。

加強對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)。健全服務(wù)體系，突出關(guān)愛重點，建立臺賬，掌握情況，實行更加人性化、精細(xì)化的服務(wù)政策，重點加強對無人監(jiān)護(hù)和雙親在外留守兒童的關(guān)心、照顧和救助。加大學(xué)校教育關(guān)愛力度，建立學(xué)校校長、教師聯(lián)系幫扶校內(nèi)農(nóng)村留守兒童的機制。明確強化家庭和家長的法定教育責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地入學(xué)。加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步改善學(xué)習(xí)生活條件，創(chuàng)新關(guān)愛與教育形式，加強心理輔導(dǎo)、法治教育和安全教育。

（七）大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。加強對畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)引導(dǎo)，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，做好基層就業(yè)項目、大學(xué)生征兵和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等重點工作。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，建立精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)機制，提高高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平和服務(wù)能力。進(jìn)一步加大對就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶力度，重點幫助家庭經(jīng)濟困難、少數(shù)民族、農(nóng)村生源、殘疾畢業(yè)生等各類就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

 

八、著力加強教師隊伍建設(shè)

（一）加強師德師風(fēng)建設(shè)。

落實大中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。堅持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治、心理健康等教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理的全過程，推動各地各校出臺具體的實施細(xì)則和辦法，構(gòu)筑覆蓋各級各類學(xué)校的師德建設(shè)制度網(wǎng)絡(luò)，推動學(xué)校針對師德建設(shè)突出問題開展自查自糾，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全面加強教師隊伍學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍。

加強教師思想政治工作。創(chuàng)新工作手段和載體，開辟思想教育新陣地，抓好骨干教師和學(xué)科帶頭人培訓(xùn)，組織廣大教師開展多種形式的社會實踐活動，了解國情、社情、民情，引導(dǎo)廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，增進(jìn)對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。加大對新入職教師、海外留學(xué)歸國教師的國情國史教育力度。大力宣傳和表彰優(yōu)秀教師、師德標(biāo)兵，提升教師職業(yè)的崇高感和榮譽感。

完善師德師風(fēng)考評監(jiān)督機制。將師德師風(fēng)建設(shè)作為學(xué)校工作考核和教育質(zhì)量督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，把師德師風(fēng)表現(xiàn)作為教師考評的首要內(nèi)容，建立個人自評、學(xué)生測評、同事互評、單位考評等多種形式相結(jié)合的考核機制，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的師德師風(fēng)監(jiān)督體系。完善師德表彰獎勵制度，將師德表現(xiàn)作為評獎評優(yōu)的首要條件。依法依規(guī)加大對各類違反師德和學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，對考核不合格的教師在職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等環(huán)節(jié)實行一票否決制，將表現(xiàn)惡劣的清除出教師隊伍。建立師德事件及輿情快速反應(yīng)機制，及時掌握師德師風(fēng)信息動態(tài)，及時糾正不良傾向和問題。

（二）提升教師能力素質(zhì)。

推進(jìn)教師教育綜合改革。加強教師教育體系建設(shè)，辦好一批師范院校和師范專業(yè)，改進(jìn)教師培養(yǎng)機制、模式、課程，探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。做好師范類專業(yè)認(rèn)證試點工作。完善高校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”的協(xié)同育人機制，加強師范生教育實踐和教師教育師資隊伍建設(shè)。全面推動教師教育改革創(chuàng)新，著力提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)實施卓越教師培養(yǎng)計劃，擴大教育碩士招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師。

完善教師校長培訓(xùn)體系。落實中小學(xué)教師校長五年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)制度，實施新一周期教師校長全員培訓(xùn)。建立培訓(xùn)學(xué)分與教師管理結(jié)合機制，構(gòu)建教師校長培訓(xùn)學(xué)分銀行，加強教師校長網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)。加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)，整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立中小學(xué)教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，組織專業(yè)課教師定期參加企業(yè)實踐，完善校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。推進(jìn)高校青年教師專業(yè)發(fā)展，加強新入職教師崗前培訓(xùn)，建立健全高校教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，重點提高教育教學(xué)能力。加強特殊教育教師培養(yǎng)，提高特殊教育教師教育教學(xué)能力。健全和強化各級各類學(xué)校教研制度和機構(gòu)，加強教研隊伍建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)名師和優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，鼓勵青年教師參與教學(xué)團(tuán)隊、創(chuàng)新團(tuán)隊。開展教師信息化教育教學(xué)培訓(xùn)，提高教師和管理人員信息技術(shù)應(yīng)用能力。全面開展依法治教和教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，提升校長和教育行政管理人員現(xiàn)代教育治理的意識和能力素養(yǎng)。注重專業(yè)培訓(xùn)，提高少先隊輔導(dǎo)員和大學(xué)輔導(dǎo)員隊伍工作水平。

培養(yǎng)造就教學(xué)名師。在國家和省兩級認(rèn)定一批教學(xué)名師，鼓勵教學(xué)名師交流講學(xué)，在全國各地帶動造就一大批高水平教學(xué)人才。吸引優(yōu)秀教師到中西部農(nóng)村任教。鼓勵教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色，造就一批教育家。

（三）吸引一流人才從教。

吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教。完善師范院校提前批次錄取的辦法。完善免費師范生制度體系，吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范當(dāng)老師。鼓勵重點高校為非師范專業(yè)學(xué)生提供教師教育課程服務(wù)，暢通非師范專業(yè)畢業(yè)生從教通道。落實完善畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)的學(xué)費代償政策，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校任教。

大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才。允許高校和職業(yè)學(xué)校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才及各類高級專業(yè)人才兼職任教。鼓勵應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔(dān)任兼職教師或?qū)I(yè)帶頭人。力爭到2020年，應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校有一大批行業(yè)企業(yè)認(rèn)可的領(lǐng)軍人才。

建設(shè)高校一流人才隊伍。加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實好“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程，深入實施“長江學(xué)者獎勵計劃”。改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機制，大力培養(yǎng)引進(jìn)學(xué)科領(lǐng)軍人才、高層次科技創(chuàng)新人才和青年拔尖人才。實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才的任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。加大對中西部地區(qū)、人文社科領(lǐng)域和青年人才支持力度。

培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，充分結(jié)合學(xué)校特點，遵循領(lǐng)導(dǎo)人員成長規(guī)律，選拔任用講政治、懂教育、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員。出臺高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，嚴(yán)格任職資格條件，健全選拔任用制度，拓展選人用人視野；加強領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)教育和后備人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交流，完善激勵保障機制，加強人文關(guān)懷，造就一批國內(nèi)外知名的大學(xué)校長和教育家。出臺中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職資格條件，規(guī)范選拔任用工作，完善考核評價機制，加強激勵保障，建立和推行中小學(xué)校長職級制；支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行職責(zé)，鼓勵在實踐中大膽探索創(chuàng)新，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批優(yōu)秀中小學(xué)校長和教育家。

（四）優(yōu)化教師資源配置。

加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。推動省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制。逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵地方政府和師范院校加強本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。探索建立新聘教師農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，將在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師的必要條件。鼓勵支持教學(xué)效果好、身體健康的退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。推動地方實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對村小學(xué)和教學(xué)點采取生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的補助標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

加快補充緊缺教師。推動落實幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園教師動態(tài)補充機制，并鼓勵通過政府購買崗位等方式解決幼兒園教師和保育員、保健員短缺問題，著力補足配齊幼兒園教職工。實行義務(wù)教育教師編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。配齊特殊教育教師。根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制，引導(dǎo)地方采取多種方式定向培養(yǎng)，加大貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍補充力度。面向人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。

（五）完善教師管理制度。

嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入。健全教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確師德和心理健康要求，完善教師資格制度。依照科學(xué)合理、分類指導(dǎo)原則，依法實施中小學(xué)教師資格考試制度，進(jìn)行中小學(xué)教師定期登記。幼兒園新入職教師須取得幼兒園教師資格證，深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格的必要條件，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教學(xué)實習(xí)作為取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。

完善教師職稱制度。實行教師職稱評審與崗位聘用相結(jié)合的辦法，全面推開中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）制度改革，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱），推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）制度改革，探索在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級職務(wù)（職稱）。建立具有職業(yè)教育特點的職業(yè)學(xué)校職務(wù)（職稱）評審制度。暢通民辦學(xué)校教師申報參加職務(wù)（職稱）評審渠道。

改進(jìn)教師考核評價制度。加快研制各級各類教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立符合大中小學(xué)教師崗位特點的評價機制，深入推進(jìn)高校教師考核評價制度改革，堅持德才兼?zhèn)洌詫嶋H能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重憑能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，引導(dǎo)高校教師潛心教書育人，圍繞國家戰(zhàn)略需求開展科學(xué)研究。

 

 

九、加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

深化教育行政審批制度改革。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。減少教育行政審批事項，對保留的教育行政審批要簡化程序，加強信息公開，方便基層和群眾辦事。強化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格控制對各級各類學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，強化服務(wù)功能。

優(yōu)化政府服務(wù)。努力為學(xué)校提供必要的專業(yè)性指導(dǎo)和服務(wù)，重點加強教學(xué)指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、基建保障、校園安全糾紛調(diào)處、就業(yè)信息、質(zhì)量監(jiān)測評估診斷、教育涉外機構(gòu)信息、教育教學(xué)基本資源等方面服務(wù)，積極探索為學(xué)校、教師、學(xué)生服務(wù)的新途徑、新方式。

健全民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會作用。多形式多渠道聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。建立科研咨詢支撐行政決策的機制，加強教育智庫建設(shè)，提升教育科研水平，強化教育政策儲備研究。

（二）構(gòu)建有效監(jiān)管體系。

加強教育標(biāo)準(zhǔn)工作。完善教育標(biāo)準(zhǔn)研制、審定、復(fù)審機制。加快完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各級各類學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全各級各類學(xué)校建設(shè)、教育裝備、教師隊伍建設(shè)、教育投入、教育信息化、教育督導(dǎo)、學(xué)校運行、語言文字等標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督。

完善教育質(zhì)量監(jiān)測制度。健全國家教育質(zhì)量評估監(jiān)測機構(gòu)，繼續(xù)實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。探索建立學(xué)前教育、特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。鼓勵行業(yè)企業(yè)根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測，分行業(yè)定期對職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測評估，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。逐步擴大工程、醫(yī)學(xué)等高等教育認(rèn)證范圍。分類開展普通高等學(xué)校教育教學(xué)評估工作。完善研究生教育質(zhì)量評估，繼續(xù)做好博士、碩士學(xué)位論文抽檢，完善學(xué)位點淘汰退出機制，嚴(yán)肅處理論文造假行為。探索學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自定規(guī)則程序、政府監(jiān)管落實情況的機制。建立基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)測機制。強化監(jiān)管結(jié)果運用，建立公開承諾、權(quán)責(zé)一體、違者退出的機制。

進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度。完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測制度體系。依法健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善督學(xué)資格準(zhǔn)入、持證履職、聘任考核、聘期管理等制度，強化教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)。加強學(xué)校視導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)制度，完善教育重大政策專項督導(dǎo)制度。完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度，加大教育督導(dǎo)公開和問責(zé)力度。進(jìn)一步健全督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮督導(dǎo)促進(jìn)教育改革發(fā)展的作用。

強化社會監(jiān)督評價。加大信息公開力度，建立健全信息公開評議制度，推動各級教育行政部門依法、及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公開各項政策和重要事項，依法接受各級人大和政協(xié)監(jiān)督。完善學(xué)校各類信息公開制度，保障教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項和重要制度的知情權(quán)，接受社會特別是利益攸關(guān)方的監(jiān)督。高校本科教學(xué)評估報告、專業(yè)評估報告、教學(xué)質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告、教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果向社會公開。充分利用全媒體拓寬信息公開的途徑和范圍，更充分地保證人民群眾教育知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。加強對第三方教育質(zhì)量評估的監(jiān)督指導(dǎo)，培育專業(yè)教育評價機構(gòu)。鼓勵行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價和決策咨詢，大力培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展評價。

健全教育管理監(jiān)測體系。加強和改進(jìn)教育統(tǒng)計，完善教育數(shù)據(jù)信息國家服務(wù)平臺，建立學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和終身電子學(xué)籍檔案等各類教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，破除信息壁壘，構(gòu)建全國教育信息資源共享體系。完善教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測體系和教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動各級教育行政部門和學(xué)校開展深度數(shù)據(jù)挖掘和分析，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升教育治理水平，更好地服務(wù)公眾和政府決策。

（三）全面推進(jìn)依法治教。

完善教育法律法規(guī)體系。推動修訂職業(yè)教育法、殘疾人教育條例，加快修訂教師法、學(xué)位條例，推進(jìn)學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)校安全條例、國家教育考試條例的研究起草工作，加快制修訂教育規(guī)章。

全面推進(jìn)依法行政。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校和教育機構(gòu)的違法違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師和舉辦者的權(quán)益。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

大力推進(jìn)依法治校。推動學(xué)校建立章程配套制度及落實機制，健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則。健全符合法治原則的教育救濟制度。建立健全學(xué)校法律顧問制度。強化學(xué)校依法辦學(xué)意識，健全依法治校評價指標(biāo)體系，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校能力培訓(xùn)，全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。

（四）完善教育投入機制。

優(yōu)先保障教育投入。堅持把教育作為各級人民政府財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。更加注重通過加強政策設(shè)計、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計帶動投入，健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。到2020年，各省要制定和落實區(qū)域內(nèi)各級教育生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。健全教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，推動地方建立教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)測公告制度。

完善教育經(jīng)費投入機制。根據(jù)各類教育事業(yè)的不同特點和發(fā)展改革實際需要以及財力可能，進(jìn)一步完善各類教育預(yù)算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入水平。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。改革完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化項目支出與基本支出結(jié)構(gòu)，支持高校內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量。規(guī)范中央對地方的教育轉(zhuǎn)移支付，著力加強重點地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實對個人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本加大教育投入力度。

完善非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機制。建立公辦學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培養(yǎng)成本、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力，按照規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整的機制。非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。

加強經(jīng)費使用管理和國有資產(chǎn)管理?？茖W(xué)編制教育中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，加強項目庫管理，硬化預(yù)算約束，健全預(yù)算績效管理機制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，確保教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益。加強教育經(jīng)費監(jiān)管，推行高等學(xué)?？倳嫀熤贫?，提升經(jīng)費管理專業(yè)化水平。加快實施學(xué)校內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計，強化審計結(jié)果運用。加大學(xué)校財務(wù)信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。加強國有資產(chǎn)管理，盤活各類資產(chǎn)存量，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)使用效率。

十、加強和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

（一）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實機制。理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，明晰政治責(zé)任要求，切實把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責(zé)任制。明確黨組織主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任以及分管責(zé)任人的直接責(zé)任，強化班子成員“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強化問責(zé)追責(zé)，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，在機關(guān)和高校開展基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，逐層傳導(dǎo)壓力，逐級落實責(zé)任。推動教育系統(tǒng)各級黨組織把“三嚴(yán)三實”要求貫穿于黨建工作始終，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從嚴(yán)要求、管理和監(jiān)督干部，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨落到實處。切實貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒深入糾正“四風(fēng)”問題和教育行風(fēng)問題。強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強巡視工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（二）加強教育系統(tǒng)思想政治建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，完善“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化機制，用黨的最新理論成果武裝頭腦，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實教育系統(tǒng)各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任，建立完善定期研究意識形態(tài)工作機制，加強對學(xué)校意識形態(tài)工作的聯(lián)系指導(dǎo)，開展意識形態(tài)工作專項巡視和督查，強化對重點難點問題的研究和黨內(nèi)情況通報，明確意識形態(tài)工作問責(zé)機制。切實加強意識形態(tài)陣地管理，在教育政策制定、教材編寫審查選用、教學(xué)科研管理、教育媒體管理、對外合作交流等業(yè)務(wù)工作中，把握正確政治方向，強化思想引領(lǐng)，鞏固壯大主流思想文化。做好黨員干部教育管理和知識分子工作，著力提升黨員干部師生的思想政治素質(zhì)。

（三）加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。

擴大黨的組織和工作覆蓋面。加大各級各類學(xué)校黨組織組建力度，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好管好黨組織書記，加大黨務(wù)干部培訓(xùn)力度，定期排查整頓軟弱渙散基層黨組織，提升黨組織政治功能和服務(wù)水平，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。立足思想建黨，深入貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員黨性分析和民主評議、主題黨日活動等制度，督促黨員按規(guī)定繳納黨費，規(guī)范黨員黨籍和組織關(guān)系管理，引導(dǎo)黨員增強主體意識和黨性觀念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮先鋒模范作用。推進(jìn)制度治黨，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨的建設(shè)制度體系，從嚴(yán)落實教育系統(tǒng)機關(guān)黨建工作制度，完善各級各類學(xué)校黨建工作管理體制和運行機制，健全組織體系、骨干力量、黨建責(zé)任制、發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)等制度，使制度規(guī)范覆蓋到基層黨組織建設(shè)的神經(jīng)末梢。出臺加強高校教師黨支部建設(shè)的規(guī)范性文件和高校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)。注重發(fā)展優(yōu)秀中青年教師和學(xué)術(shù)骨干入黨，認(rèn)真做好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，進(jìn)一步提高新發(fā)展黨員的政治素質(zhì)。公辦高等學(xué)校以堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為根本，充分發(fā)揮黨委在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索完善高等學(xué)校院系領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，強化院系黨委（黨總支）的政治功能與作用。中小學(xué)校黨組織要在學(xué)校各項工作中發(fā)揮政治核心作用，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。高度重視民辦高校、中外合作辦學(xué)中黨的建設(shè)和思想政治工作，建立健全黨組織，建立黨組織參與決策和監(jiān)督機制，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。強化黨外人士思想政治引導(dǎo)，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨外知識分子作用，進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。以加強基層黨建帶動學(xué)校工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和學(xué)生會組織建設(shè)。

（四）加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。以尊崇《中國共產(chǎn)黨章程》為核心，以貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點，全面從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。強化教育系統(tǒng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，落實廉政風(fēng)險防控舉措，健全反腐倡廉制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。聚焦主業(yè)、深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)，以案說紀(jì)，加強警示教育作用。完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園，推動構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

十一、組織實施

（一）落實責(zé)任分工。

建立規(guī)劃實施責(zé)任制。對改革和發(fā)展的重點任務(wù)，制定時間表、路線圖、任務(wù)書。強化與年度計劃和各級教育規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)制定政策和配置公共資源，精心組織實施重大工程項目，將規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)、政策、舉措落到實處。

（二）協(xié)同實施規(guī)劃。

加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立各有關(guān)部門共同研究解決教育發(fā)展問題的機制。加大省級政府統(tǒng)籌權(quán)，推動地方各級黨委政府加強對教育規(guī)劃實施的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目與本規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定符合本地實際的發(fā)展目標(biāo)和具體政策措施，將本規(guī)劃總體部署落實到本地規(guī)劃和政策中。鼓勵社會廣泛參與規(guī)劃實施。引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾采取多種形式和辦法，支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，積極為教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織在促進(jìn)青少年健康成長等方面的積極作用。加強與新聞媒體合作，及時全面向社會傳遞教育改革發(fā)展的信息，引導(dǎo)形成社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展與改革的局面。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。

推動基層創(chuàng)新實施規(guī)劃。完善試點改革制度，推動綜合改革和專項改革相結(jié)合，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。加強分類指導(dǎo)，建立激勵機制，保護(hù)和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地大膽實踐、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗。深入挖掘教育綜合改革寶貴經(jīng)驗特別是基層創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷探索實施規(guī)劃的有效機制。

（四）加強督促檢查。

加強督查監(jiān)測。將規(guī)劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學(xué)校工作的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，組織對規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測和中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化實施策略，出臺針對性政策，調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)與政策措施。

加強社會監(jiān)督。推動各級教育行政部門定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施情況，及時向社會公布規(guī)劃實施進(jìn)展?fàn)顩r，主動接受家長、社會、媒體的監(jiān)督，將社會各界對規(guī)劃的意見和建議作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)，確保規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)如期完成。

 

 

國務(wù)院

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月10日